Jest sprawozdanie KRRiT. Dwugłos ws. kar dla TVN i koncesji Republiki

Gdyby Sejm, Senat i prezydent odrzucili sprawozdanie, to kadencja Rady uległaby automatycznemu skróceniu. W październiku 2025 r. prezydent Karol Nawrocki przyjął poprzednie sprawozdanie regulatora. Wcześniej odrzuciły je Sejm i Senat.

W najbliższych miesiącach przewodnicząca Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji dr Agnieszka Glapiak będzie prezentować założenia ze sprawozdania podczas posiedzeń Sejmu i Senatu. Parlamentarzyści później zdecydują, czy zaakceptować dokumenty przyjęte na środowym posiedzeniu Rady.

Po postawieniu przed Trybunałem Stanu Macieja Świrskiego, były przewodniczący KRRiT został wyłączony z prac regulatora, a wiele decyzji musi zapadać jednogłośnie. W Radzie zasiadają wskazana przez Sejm poprzedniej kadencji dr Agnieszka Glapiak, wybrane przez ówczesnego prezydenta Andrzeja Dudę dr Hanna Karp i Marzena Paczuska, a także wskazany przez Senat prof. Tadeusz Kowalski.

Regulator podsumował w sprawozdaniu działania na rynku medialnym, w tym przyznane koncesje i ochronę odbiorców. Według KRRiT w 2025 r. napłynęło ponad 18 tys. skarg, które przełożyły się na 379 postępowań wyjaśniających. Najwięcej dotyczyło audycji informacyjnych i publicystycznych, zarzutów braku obiektywizmu i rzetelności, ochrony małoletnich, wulgaryzmów, mowy nienawiści oraz przekazów handlowych, w tym ukrytej reklamy i liczby bloków reklamowych.

W części licencyjnej KRRiT wskazała: osiem nowych koncesji satelitarnych, 20 koncesji przedłużonych na kolejny okres i 18 koncesji dla programów kablowych. W radiofonii przyznano sześć nowych koncesji lokalnych i 14 na dalsze dziesięć lat. Regulator opisał też działania dotyczące opłat abonamentowych, edukacji medialnej, udogodnień dla osób z dysfunkcją wzroku i słuchu w telewizji i usługach VOD oraz aktywność międzynarodową.

Jedna z części poświęcona jest kryzysowi mediów publicznych i "pozornej likwidacji" spółek. KRRiT odnotowała spadek oglądalności programów TVP oraz dysproporcje w prezentowaniu stanowisk partii politycznych w audycjach publicznych. Rada odniosła się też do projektu przepisów przedstawionych przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego w grudniu 2025 r. KRRiT wskazała, że co do zasady nie zgłasza zastrzeżeń do Europejskiego Aktu o Wolności Mediów (EMFA), ale krytycznie ocenia rozwiązania, które — zdaniem Rady — obniżałyby jej ustrojową rangę i destabilizowały system medialny w Polsce.

W sprawozdaniu opisano monitoring kampanii wyborczej na urząd prezydenta RP. KRRiT analizowała programy informacyjne, audycje publicystyczne i materiały wideo w internecie. Według Rady monitoring wykazał brak bezstronności, pluralizmu i równowagi w relacjach mediów. Regulator podsumował również działania przy organizacji debaty prezydenckiej oraz skargi na audycje w mediach publicznych w okresie kampanii.

Drugi dokument — "Informacja o podstawowych problemach radiofonii i telewizji w 2025 roku" — omawia sytuację mediów publicznych, w tym finansowanie i przyszłość oddziałów terenowych TVP w likwidacji. Ujęto także przegląd kondycji mediów lokalnych, rynku usług VoD oraz zjawisk koncentracji własności. Osobny rozdział zawiera postulowane kierunki zmian legislacyjnych, nawiązujące do wieloletnich propozycji nowelizacji ustawy o radiofonii i telewizji.

Do sprawozdania dołączono zdanie odrębne członka KRRiT, prof. Tadeusza Kowalskiego. Autor krytykuje praktykę kierowania wpływów abonamentowych do depozytów sądowych na mocy uchwały nr 40/2024 z 7 lutego 2024 r. Wskazuje, że w 2025 r. sądy administracyjne wielokrotnie stwierdzały bezczynność lub przewlekłość działań przewodniczącego w sprawach wypłat dla TVP i Polskiego Radia, a także nakładały grzywny.

Prof. Kowalski podaje, że na koniec 2025 r. ponad 327 mln zł pozostawało w depozytach, a w 2025 r. przekazano mediom publicznym 88 995 440 zł z puli ponad 416 mln zł zdeponowanych od 2024 r. Wskazuje też na naliczone odsetki w wysokości 4,605 mln zł i trwające spory.

Prof. Kowalski odnosi się także do styczniowego wyroku WSA z 2026 r., który uchylił mechanizm warunkowania wypłat abonamentu dodatkowymi sprawozdaniami i uznał, że KRRiT przekroczyła uprawnienia. Wskazuje na orzeczenia dotyczące kar dla nadawców z lat 2023–2026, podkreślając częste uchylenia decyzji przez sądy.

W zestawieniu wymieniono m.in. sprawy: Radio ZET (prawomocne uchylenie kary), TOK FM (prawomocne uchylenia dwóch kar), TVN i TVN24 (uchylenia kar w 2026 r., częściowo nieprawomocne) oraz TVP ("Arcydzieło Rydzyka" — uchylenie nieprawomocne). Według prof. Kowalskiego "TVN może odzyskać ponad 1,2 mln zł w związku z uchylonymi sankcjami", które nałożył były już przewodniczący KRRiT Maciej Świrski.

W odrębnej części KRRiT polemizuje ze stanowiskiem prof. Kowalskiego. Rada ocenia je jako selektywne i nieodnoszące się do przyjętego jednogłośnie sprawozdania. Wskazuje, że 2025 r. to okres "wyjątkowego chaosu prawnego" wokół mediów publicznych, a rozwaga organu nie powinna być automatycznie utożsamiana z bezczynnością. KRRiT podnosi, że część przywołanych wyroków jest nieprawomocna, a kontrola sądowa to przewidziany mechanizm w państwie prawa.

W kwestii abonamentu Rada argumentuje, że środki kierowano do depozytów sądowych w celu ochrony finansów publicznych i z uwagi na wątpliwości co do reprezentacji spółek w likwidacji. Wskazuje na rozbieżne orzecznictwo sądów powszechnych, a także na czerwcowy wyrok NSA z 2025 r., który uchylił grzywny nałożone przez WSA z uwagi na naruszenie zasady dwuinstancyjności i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.

— Rola KRRiT nie sprowadza się do technicznego przekazywania środków; przy wątpliwościach co do statusu organów spółek Rada ma obowiązek chronić cel publiczny opłat — podkreślono w stanowisku.

Według ujętych danych, Fundacja Basta wniosła 71 wniosków w latach 2022–2025 dotyczących homofobii i mowy nienawiści. Prof. Kowalski wskazuje na ponad 30 wyroków WSA potwierdzających bezczynność, w 21 sprawach grzywny po 5 tys. zł i łączną kwotę 135 tys. zł grzywien oraz 52,5 tys. zł rekompensat. Rada odpowiada, że sądy zajmowały się w tych sprawach głównie aspektami proceduralnymi, a merytoryczne rozstrzygnięcia nie były kwestionowane; część orzeczeń nie obejmowała grzywien. — Organ korzysta z przysługujących mu środków zaskarżenia — zaznaczono.

W zdaniu odrębnym opisano też nieregularne wpłaty drugiej raty opłaty koncesyjnej TV Republika za wrzesień 2025 r. (łączny koszt 10-letniej koncesji na MUX-8 to 17,85 mln zł). Według wyliczeń, dopiero 15 stycznia 2026 r. wyznaczono termin uregulowania zaległości, a 22 kwietnia 2026 r. nadawca poinformował o spłacie całości wraz z odsetkami.

KRRiT wskazuje, że prowadziła monitoring zobowiązań, wysyłała wezwania i dążyła do polubownego wyegzekwowania należności Skarbu Państwa; wniosek nadawcy o zmianę harmonogramu na raty miesięczne odrzucono 18 lutego 2026 r. Rada nie wyraziła też zgody na umorzenie odsetek.